Самоуправление преображает сельскую жизнь в России
Местное самоуправление, хоть и обозначается иностранным словом «муниципалитет», не является чем-то пришлым, чуждым, занесенным невесть какими ветрами на русскую почву из-за семи морей. Напротив, самоуправление и составляет неотъемлемую часть русской почвы, уходя в прошлое России на невероятную глубину. Хотя в разных исторических условиях оно принимало разные формы. Одной из таких форм, наиболее развитых, является земство, то есть уездное самоуправление в провинции. Мы предлагаем вниманию читателя фрагмент из работы историка и правоведа Павла Гавриловича Виноградова (1854—1925, на фото), которая раскрывает правду о колоссальном потенциале местного самоуправления и об извечных попытках высокопоставленных бюрократов этот потенциал уничтожить.
Нет ничего скучнее чтения законов, так заковыристо и занудно они написаны. Тем не менее, чтобы быть человеком грамотным и понимать происходящее вокруг (в регионе, в государстве, в мире) законы почитывать надо. Особенно когда они, эти законы, напрямую тебя касаются. Если же законов не читать и не понимать происходящего, то навсегда останешься в обиженных и обделенных. Твою судьбу будут решать за тебя какие-то посторонние дяди и тёти из числа тех, кого показывают по телевизору.
Как свежеиспеченному губернатору выслужиться перед президентом страны, только что победившем на выборах и менее чем через три недели ждущем своей инаугурации? Конечно же, «фантастическими успехами» субъекта РФ, которым сей губернатор управляет. И неважно, что даже для мизерных успехов требуются годы и годы работы. Политический момент требует заявить о себе прямо сию минуту, требует показать «мгновенный результат», причем любой ценой, в том числе ценой будущей стабильности территории. По замыслу Решетникова, желаемый мгновенный результат ему обеспечит авантюра, уже получившая в СМИ название «гонки объединения»: Пермский край накрыло волной укрупнения поселений. Преобразование в городские округа запланировано в отношении таких муниципальных районов, как Гремячинский, Кизеловский, Краснокамский, Кунгурский, Оханский, Соликамский, Чайковский и Горнозаводский.
Возжелавшие сэкономить на народе пермские власти избрали мишенью своих стихийных реформ не только Горнозаводский район, но и некоторые другие. В частности, Оханский. Разумеется, по версии центра, оханцы-де дружно выразили «полную поддержку и одобрение» предстоящему превращению их района в городской округ. В действительности же власть, по обыкновению, закрыла уши, чтобы не слышать народное мнение и не отвечать на неудобные вопросы, а вопросов масса. Людей беспокоит та поспешность, с которой производится «укрупнение». Зачем эта гонка с реформой, куда бежим-то? – спрашивают оханцы. Недоумение заставляет задуматься о невеселом: будет ли польза для района и, в первую очередь, сельских поселений? Вряд ли, ведь программу будущего, пореформенного развития Оханского района никто гражданам не показывал. Не было представлено ни цифр, ни прогнозов, ни баланса плюсов и минусов, ни тем более анализа рисков. Потому что этой программы попросту нет.
Эта публикация директора Агентства муниципального развития Антонины Алексеевны Созыкиной написана более 6 лет назад, однако тем интереснее, потому что дает нам возможность увидеть, как рос в размерах «снежный ком» муниципальных проблем. Увидеть, что в лучшую сторону ничего не изменилось и как загонялись в угол поселения. Проследить, как буксовало решение недофинансирования с кризиса 1998 года, пока не превратилось в норму политики в отношении местного самоуправления. Норму, которая ненормальна и которую нужно отменить.
Такую откровенную и жесткую позицию в вопросе об организации в нашей стране местного самоуправления занял журналист, политический обозреватель Александр Васильев. От муниципалитетов много требуют, от них много ждут, их сурово судят – и постоянно, с каким-то странным упоением обвиняют в «неэффективности». Но при этом не дают муниципальным образованиям подлинной самостоятельности (в первую очередь – экономической), не дают нормальных условий для реализации самоуправления. И Александр Васильев последовательно доказывает это на примере города Астрахани.
«У муниципалитетов сегодня нет ясного видения доходов и расходов», – такой диагноз ставит болезни, поразившей муниципальные образования, член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Равиль Камильевич Хуснулин. Предлагаем вашему вниманию интервью Р.К. Хуснулина